富阳市人民检察院工作报告

（2014年1月22日在富阳市第十五届人民代表大会第三次会议上）

富阳市人民检察院检察长 王晓光

各位代表：

现在我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2013年，市检察院在富阳市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，紧紧围绕全市工作中心，积极发挥检察职能，着力在服务发展大局、维护社会稳定、强化法律监督、规范执法行为、提升队伍素能上下功夫，扎实有效地开展各项检察工作，不断提升检察工作品质，为服务“美丽富阳”建设提供了有力司法保障。

2013年工作回顾

一、努力在服务大局中推进检察工作科学发展

明确检察工作科学发展思路，自觉把推进检察工作与党委、政府中心工作有机结合，延伸检察工作职能，密切联系基层群众，落实执法为民举措，促进经济社会平稳较快发展。

（一）将检察工作融入全市发展大局。认真学习领会党的十八大精神，结合各级政法工作会议、检察长会议等精神的贯彻落实，着重在推进服务发展大局、党风廉政建设、坚决惩治腐败、提升执法能力、改进工作作风等新要求上予以认真落实，把推进检察工作与贯彻党委、政府确定的全市工作大局有机结合。充分发挥检察职能，主动参与全市征地拆迁、生态环境建设、企业转型升级等重点专项工作，立足案件查办，积极服务村级组织换届选举。

（二）深化密切联系群众的工作机制。落实市委“八个一”联系基层活动，深化“检察干警联系村企”工作机制，以此作为密切联系群众、宣传检察工作的主阵地，联系走访村干部、人大代表、农户500余次，相关企事业单位40余家，帮助解决矛盾纠纷30余件；积极运用和发展“枫桥经验”，新登检察室正式成立并挂牌运行，明确工作规则，建立工作衔接机制，夯实基层工作基础；积极开展举报宣传、下访巡访和检察长接待工作，妥善处理涉检信访，解决群众合理诉求，积极化解社会矛盾，努力维护稳定大局。

（三）创新出台针对性的服务举措。就服务富阳经济社会发展大局开展有针对性的调查研究，出台《服务“美丽富阳”建设的实施意见》，提出检察环节的18项具体举措，得到富阳市委主要领导的批示肯定；结合执法办案中遇到的新情况、新问题，立足检察工作职能深入研究，形成有价值的信息调研文章，提出有针对性的意见建议和对策，其中《土地整理环节成“村官”职务犯罪高发领域亟需引起重视》信息得到杭州市委王金财副书记的批示肯定。

二、努力在加强执法办案中促进社会和谐稳定

始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，认真履行批捕、起诉等刑事检察职能，加大对贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪打击力度，深化职务犯罪预防工作，积极推进“平安富阳”建设。

（一）发挥批捕起诉职能，宽严相济促和谐。结合修改后刑诉法实施对检察工作提出的新要求、带来的新挑战，不断更新执法理念，积极转变执法方式，努力提升执法水平。全年共受理批捕案件558件768人，经审查后批准逮捕505件688人；受理移送审查起诉案件1223件1593人，经审查后提起公诉1062件1325人，移送其他检察院11件19人。一是严厉打击刑事犯罪。继续保持对各类刑事犯罪打击的高压态势，重点打击了故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪30件34人，毒品犯罪82件111人，多发性侵财犯罪412件529人，办理了“8·6森林失火案”等一批群众普遍关注、社会影响较大的案件，确保对检察环节刑事犯罪的打击力度。二是不断改进执法方式。根据修改后刑诉法实施后对客观性证据审查、人权保障等方面提出的新要求，主动适应，积极应对，不断改进执法方式，严把案件办理质量。如首次受理修改后刑诉法实施后审查逮捕阶段律师书面意见，依法予以审查和答复；针对案件办理中的疑点，认真进行证据审查，适时运用存疑不诉等方式，严格非法证据排除；探索和完善强制医疗办案机制，密切关注被害人权益保障，成功办理该类案件5件5人，位居杭州市基层检察院之首；三是落实综合治理措施。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，做到慎捕慎诉，2013年逮捕率同比下降0.1个百分点，不起诉54件86人。结合执法办案，依托“检察干警联系村企”等工作平台，强化检察环节的释法说理、法制宣传和教育预防，积极有效化解社会矛盾。制定完善刑事和解等工作机制，如办理修改后刑诉法实施后我市首例刑事和解即“孙丰故意伤害”案，在本院主持调解下，使破裂多年的叔侄关系最终修复，被省市级报刊媒体宣传报道，取得了良好的社会效果。

（二）加强职务犯罪惩防，反腐倡廉树影响。根据中央出台的一系列关于坚决惩治腐败的文件精神，配合上级检察院各专项活动的开展，结合我市实际，坚持惩防并举，不断加大反腐工作力度。一是加大惩治腐败的力度。坚持以办案为中心，不断增强工作合力，切实加大工作力度、突出工作重点。全年立案侦查各类职务犯罪案件8件21人，其中贪污、贿赂等职务犯罪案件7件19人，渎职侵权犯罪案件1件2人，立案查办的件数和人数同比分别增长14%和91%，通过办案追缴赃款和促使案发单位自查自纠退缴赃款共计600余万元。突出查办了医疗卫生、广电、环保、征地拆迁领域等一批与群众利益密切相关的职务犯罪案件，体现了反腐的坚定信念和决心。二是强化惩治腐败的效果。立足富阳实际，理清工作方向，更加注重和强化惩治腐败的效果，通过办案促使行政单位及时整改、强化监督，推进依法行政意识的形成。围绕全市重点专项工作，努力在群众关注的热点、难点、重点领域的大要案查办上下功夫，如在全市村级组织换届选举之际，适时查办新登马弓村村支两委6名村干部共同贪污案，以案为戒，清风正气，在相关领域形成了震慑力和影响力。三是加强对职务犯罪的预防。开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，保持对重点行业、重要项目、重大工程的密切关注；制定《2013年度乡镇（街道）预防职务犯罪工作考核办法（试行）》，以考核形式延伸预防工作触角；印制预防宣传海报，依托联系基层工作平台，多形式宣讲、多渠道渗透、多领域预防，通过创新开展特色预防工作，积极构建全市反腐倡廉新环境。

三、努力在强化法律监督中维护社会公平正义

结合上级关于加强法律监督工作的各项要求，进一步强化监督意识，拓展监督领域，完善制度保障，提高监督水平，努力为我市经济社会发展营造公平正义的法治环境。

（一）有力推进侦查监督和诉讼监督。全年监督公安机关立案8人，监督撤案9人，以事实不清、证据不足不予批捕27件48人，绝对不诉18件29人，存疑不诉11件17人，追诉漏罪漏犯12项（人），依法提起刑事抗诉3件，均获法院改判，发出书面纠正违法通知书10份。重点深化和推进“两执法”平台工作，开展对行政执法机关法律监督工作的研究，协同市政府出台《关于加强对行政执法与刑事司法衔接工作监督的意见》，将全市36家行政执法单位全部涵盖在内，建立平台、整合资源、深化机制，该项工作被列为市人大重点调研课题，工作经验获浙江省检察院转发推广。

（二）着力强化民事行政检察监督。应对修改后民诉法的实施，积极探索业务新领域，加强民事行政案件调处息诉工作，全年运用检察建议启动再审程序1件，和解息诉5件；办理再审检察建议案件1件，民行执行活动监督案件19件，民行审判活动监督案件10件，移送虚假诉讼犯罪案件线索1件3人，已获有罪判决；联合市环境保护局制定《关于运用民事行政检察职能加强环境保护的意见》，在推进我市生态环境建设和保护中发挥了积极作用。

（三）有效规范刑罚执行与监管活动监督。审查各类法律文书6755份4351人，提出书面检察建议5份，初查监管场所线索5人次，均受到党政纪处理。依法妥善处理发生在监管场所的意外事件，及时纠正刑罚执行与监管活动中的不当行为，确保对监管活动的监督及时到位；开展保障律师会见和各办案单位规范化执法专项监督检查，杜绝安全隐患；加强社区矫正工作，强化对各执法环节的法律监督，及时提出检察建议。

四、努力在打造品质检察中推动检察工作上新台阶

树立和深化品质检察理念，更加注重管理、规范和发展，严把案件质量关，创新工作机制，提高保障水平，筑强执法办案的工作基础，推动各项检察工作创新发展。

（一）强管理，严把案件质量关口。认真开展“贯彻习近平总书记批示，严防冤假错案学习讨论活动”，通过分阶段组织学习讨论、对照检查、整改提升，不断强化质量意识，程序意识和效果意识，努力提升执法办案的工作效率和社会效果；重点推进案件管理工作，以办案预警及案件质量评查为依托，进一步规范和强化办案质量，积极更新完善案件网上查询系统，有效提升案件查询工作质效，该项做法亦获得浙江省检察院信息转发推广。

（二）重规范，扎实办案工作基础。以“规范”二字为指引，进一步转变工作理念，创新和完善《关于逮捕说理工作实施方案的适用细则》、《公诉案件刑事和解规范化实施细则》、《附条件不起诉制度实施细则》等一批适应于修改后刑诉法、民诉法实施的工作机制；将信息化作为今年机制建设的重中之重，成立工作小组，整合部门资源，出台工作方案，依托大预防、“两执法”信息网络等平台强化工作合力，加快建设步伐，通过多种类多渠道的信息共享，夯实办案工作基础。

（三）求发展，提高检务保障水平。积极适应修改后“两法一规则”实施对检务保障工作的新要求，以院内基础建设工程为契机，努力提高检察工作的科技含量和装备水平。主动学习取经，进一步规范办案工作区、控申接待大厅等硬件建设，做到高标准、严要求、可操作、显实效；进一步夯实基础保障工作，提高经费保障能力，规范财务管理制度；进一步提升综合部门服务水平，确保项目建设稳步推进，为检察工作健康有序、科学发展提供有力保障。

五、努力在规范纪律作风中夯实检察队伍自身建设

结合中央关于加强纪律作风的各项规定，坚持不懈地抓好检察队伍的思想建设、能力建设和作风建设，注重学习教育、强化业务练兵、加强自我监督，夯实检察工作的队伍根基。

（一）以学为先，加强队伍思想建设。结合党的十八大、十八届三中全会等重要精神的学习，不断加强党组织建设，以党建促队建，稳固队伍思想基础。结合教育实践活动的开展，进一步深化政法干警核心价值观，确保全院思想统一、干部作风过硬、队伍坚强有力；将检察文化品牌建设列入议程，出台工作规划，分阶段有序推进；主动加强与“两代表一委员”、人民监督员的日常联系，丰富联系渠道和方式，主动接受监督。

（二）以练为基，强化队伍能力建设。制订岗位练兵实施方案，成立青年辩论队，结合“富检论坛”、《富阳检察》、调研骨干组等平台阵地，开展控辩对抗赛、优秀观摩庭评选、主题演讲等活动，提升队伍综合素能；依托基层联系机制，主动深入基层、联系村企、服务群众，提升做群众工作的能力和处理复杂问题的能力。其中“35周岁以下干警辩论技能提升”项目被杭州市检察院确定为“全市检察机关岗位技能训练优秀品牌”；“检察干警联系村企”主题演讲比赛得到杭州市检察院吴春莲检察长的批示肯定。

（三）以廉为重，推进队伍作风建设。根据中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委、杭州市委的“意见”，结合开展以政法系统发生的反面典型事例为镜鉴的警示教育，认真落实党风廉政建设责任制，突出重点抓教育、严纪律、强作风。根据上级院部署开展执法办案内部监督专项检查活动，严格规范执法行为，完善执法责任追究机制，责任到案、责任到事、责任到人；出台《富阳市人民检察院关于开展检务督察的意见》，加大检务督察和日常督察力度，明确“八小时外”纪律要求，倡树勤廉之风，牢筑检察形象。

各位代表，2013年市检察院克服案多人少、事多人少，以及软硬件等基础建设方面的实际困难，全体检察干警呈现出齐心协力、积极进取、奋发有为的良好精神状态，各项工作稳步推进，队伍整体素质和执法形象有了新的提升。以上成绩的取得是市委和上级检察院的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府大力支持、政协民主监督、社会各界真诚关怀的结果。在此，我代表市检察院和全体检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，当前工作中还存在的不足和薄弱环节，主要有：法律监督的广度和深度还需要进一步拓展；执法办案的能力和水平还需要进一步提高；服务大局的思路和举措还需要进一步深化。针对上述问题，我们将认真研究，努力解决。

2014年工作任务

各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是检察机关深入贯彻修改后“两法”和中央司法改革部署的攻坚一年，检察工作面临的任务更加艰巨、责任更加重大。市检察院的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，以“强化法律监督、维护公平正义”为主题，紧紧围绕富阳工作大局，全面履行各项检察职能，不断提升执法办案质量和效果，不断提升法律监督能力和水平，不断提升富阳检察工作品质，为全面深化改革，推进“平安富阳”、“法治富阳”、“美丽富阳”建设提供有力司法保障。重点抓好五个方面：

一、着力提升检察工作的服务品质。把学习贯彻十八届三中全会精神作为全年工作之重，紧紧围绕市委十三届八次全会精神，自觉将检察工作与我市经济社会发展实际有机结合，放到全面深化改革、推进法治富阳建设、创新社会治理体制中谋划和推进；认真落实服务“美丽富阳”建设各项举措，有效深化“检察干警联系村企”工作机制，扎实推进新登检察室开局工作，创新服务举措，提升工作品质，努力在服务大局中促进检察工作自身科学发展。

二、着力提升执法规范化水平。认真贯彻执行中央、上级检察院有关防止冤假错案的工作意见，及时总结政法系统的反面典型事例，不断提升规范化意识；着力推进统一业务应用软件的运行和案件管理工作的规范，对履行职能、作风纪律、检务督察等检察工作的方方面面、各个环节提出规范化建设意见，有效落实规范化机制；进一步引导干警更新执法理念，转变执法方式，在提升规范化水平中促进自身政治、业务素质的提高，严格规范执法行为，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

三、着力提升执法办案的效率效果。“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求”，市检察院将围绕“公平正义”和“保障人权”，全面细化批捕起诉工作，确保打击力度的同时贯彻宽严相济刑事政策，在刑事和解、未成年人帮教、强制医疗办理机制上予以深化，促进社会矛盾化解，提升执法办案效果；落实中央关于反腐倡廉的各项工作要求，切实抓好惩防职务犯罪工作，加大工作力度，在力量整合、衔接机制、信息化建设上予以推进，扎实办案基础工作，提升执法办案效率；加强对重点工程、重点行业和重点部门的同步预防，探索一案一宣传，实现源头预防。

四、着力提升法律监督的能力水平。通过履行法律监督职能维护社会公平正义是检察机关的重要职责，要不断拓展监督的广度，扎实推进“两执法”平台工作，深化对行政执法部门监督的广泛性和针对性，扩大法律监督的涉及面、延伸面和影响面；不断加强监督的深度，继续强化侦查监督和诉讼监督，综合运用检察建议、提抗建抗等手段，有重点、有针对地进行监督，提升监督能力水平；不断强化监督意识，探索行政执法监督新方法和民行检察监督新领域，强化对刑罚执行和监管活动监督，延伸拓展监督范畴。

五、着力提升检察队伍的综合素质。结合开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，查摆问题，落实各项整改措施。以党建带队建，坚定理想信念教育，深化检察职业道德教育，切实加强领导班子建设，强化队伍纪律作风建设，不断提升检察干部的大局意识、责任意识和担当意识；切实加强队伍能力建设，继续依托“富检论坛”、《富阳检察》内刊、青年辩论队等平台强化岗位练兵，不断提升干警做群众工作的能力、执法办案的能力和独挡一面的能力；切实加强检察文化建设，丰富党群组织活动，延伸廉政文化内涵，展现富阳检察的新形象和新面貌。