杭州市富阳区人民检察院工作报告

（2018年1月 日在杭州市富阳区第十六届

人民代表大会第二次会议上）

杭州市富阳区人民检察院检察长任平

各位代表：

现在我代表区检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，区检察院在富阳区委和上级检察院的领导下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神为指导，围绕区第一次党代会部署和全区“三看四态促转型”要求，立足检察工作新形势，转变工作理念，以办案为抓手，融入基层大局、服务稳定发展、促进依法行政，积极提升检察工作的满意度，为促进富阳经济社会发展提供司法保障。

一、依法履职，提质增效，维护稳定促和谐

立足新形势新任务，深入贯彻绿色司法理念，坚持以司法办案为中心,充分履行检察工作职能，推进检察工作与富阳经济社会发展的有机融合。

（一）以司法办案为中心，全力维护社会稳定

突出打击犯罪重点。依法严厉打击严重危害人民生命财产安全、社会稳定的严重暴力、故意杀人、贩毒等犯罪，全年受理提请批准逮捕案件608件939人，审查后批准逮捕504件724人；受理审查起诉案件1169件1686人，审查后提起公诉1064件1457人，有罪判决率达100%。对偷拐骗、黄赌毒等犯罪加大打击力度，与公安机关配合开展各类专项行动，办理涉黄、毒、赌等严重妨害社会管理秩序犯罪案件375件826人，依法从快批捕起诉叶炳伟等13人组织、协助卖淫案，葛雪洪等15人涉案金额达千万元的赌博案，林庆安等36人电信网络诈骗案等，有效净化了社会风气，增强了人民群众安全感。重点关注环境生态领域案件，依法批捕周海军等6人破坏、阻挠“五水共治”工程的寻衅滋事案，依法起诉庞洪友等18人在我区非法倾倒造纸废渣的污染环境案。严格批捕起诉标准。对重大、敏感案件及时介入侦查，从现场取证、侦查思路、证据固定等方面引导公安机关侦查，完善证据体系。工作中准确把握批捕、起诉标准，因证据不足退回公安机关补充侦查227件483人，有效促进司法规范。落实维稳安保举措。围绕“平安护航十九大”工作重心，开展检察环节各项维稳安保工作，做到第一时间部署、第一时间落实、第一时间执行。认真梳理重点敏感案件，进行办案风险评估并制定有效应对措施，确保办案环节不出问题。严格执行24小时值班制度、每日“零报告”制度、信访接待联动机制，引导群众理性表达诉求，切实将矛盾隐患解决在第一线。

（二）以绿色司法为引领，切实提升办案效果

坚持宽严相济。认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，传递审慎、谦抑的司法理念。对于轻微刑事犯罪，准确甄别其社会危害性、逮捕必要性，积极促进刑事和解，全年不批准逮捕104件215人，不捕率29.7%，对74件77人因犯罪情节较轻、社会危害性小等依法作出相对不起诉决定，最大限度减少社会对抗。研究出台《关于办理非公企业及非公企业人员公诉案件实施细则》，对企业及企业人员偶然犯罪、罪行较轻且真诚悔过，企业发展良好、社会贡献较大的，在法律范围内予以从轻处罚，尽力减少司法办案对企业正常生产经营的影响。健全办案机制。深入推进刑事速裁程序，积极开展认罪认罚从宽制度试点工作，与区法院、公安、司法联合出台《关于办理认罪认罚从宽案件工作实施细则》，通过办案程序规范化、权利保障具体化、量刑建议精准化、监督制约实质化四个方面完善认罪认罚案件办理流程，结合办案相继制定本院《认罪认罚案件不起诉流程规范》《关于认罪认罚刑事案件庭审流程规范》等配套制度，以不断完善的制度体系助推工作开展。全年共办理认罪认罚案件691件1018人，其中适用速裁程序办理204件217人，缩短了办案时间，提升了办案效率。

（三）以司法为民为核心，积极参与社会治理

服务基层在一线。围绕全区中心工作，结合法治宣传、犯罪预防等职能，全年共开展各类法治宣传80余次，与法院、公安、司法等部门配合开展“最多跑一地”工作，形成整体合力，参与调解80余起案件，化解基层矛盾纠纷。专门制定区检察院《关于组团服务新登镇开展“城乡组团竞赛”的实施意见》，明确法治宣传教育、环境生态保护、依法化解矛盾、服务非公企业等四方面内容，依托新登检察室进站所、走村社、访农户50余次，配合开展剿灭劣Ⅴ类水巡查整治4次，为新登新区10余家企业送法律、解难题。特色帮教在一线。完善“启明星”未成年人特色帮教中心，“启明星”工程获评“全省检察机关未成年人司法保护精品案例”，帮教中心获评浙江省未成年人社会观护基地。全年开展“法治进校园”活动9次，受教育人数达5700余人，开展涉罪未成年人社会化帮教活动57次，心理测评、心理疏导23人次。制作《杭州市富阳区未成年人犯罪情况白皮书》，对我区近三年未成年人犯罪情况进行系统分析和研判，并对富阳未成年人保护工作提出意见建议，加强对未成年人保护的针对性。文明接待在一线。突出“为民性”，深化涉法涉诉信访工作改革，完善来信、来访、电话、网络、视频等五位一体绿色便民渠道，接待来访群众115批173人次，严格做到规范文明。完善“一站式”检察服务中心窗口功能，实现查询案件程序性信息、控告申诉、律师申请阅卷、辩护律师约见承办检察官、未羁押简单案件当事人告知讯问、查询行贿犯罪档案等六个事项“最多跑一次”。

二、围绕主业，牢筑防线，法律监督重实效

突出法律监督主责主业，紧紧抓住检察权运行的重点环节，探索完善监督机制，提升检察监督成效。

（一）深化“两个专项”立案监督[1]。深化日常走访联系、两执法平台协作、立案监督线索研判、员额检察官定点联系等“四项机制”，努力在监督的深度和广度上下功夫。由检察长和分管副检察长带队，走访国土、环保、农林、市场监管局等重点单位60余次，倾听行政执法疑难问题，指派专人每月审查两执法平台行政处罚信息，适时调取案卷进行重点审查，就可能涉嫌犯罪的线索及时开展监督，定期开展专题会议，听取监督案件进展，调阅各类行政执法案卷30余册，审查行政处罚线索150余条，对涉及生产、销售不符合安全标准的食品、污染环境、非法占用农用地、非法采矿、滥伐林木等线索监督立案7件，已判决生效2件。

（二）提升刑事诉讼检察监督。顺应以审判为中心的诉讼制度改革，坚守防止冤假错案底线。加强对侦查机关侦查活动的监督，向侦查机关发出要求说明不立案理由通知书11份，立案监督5件，提前介入侦查及参与案件讨论70余次，提出书面纠正意见2份，追诉漏罪17项，追诉漏犯12人，其中判处10年以上有期徒刑1人，5年以上有期徒刑3人，发出检察建议12份。如针对我院发出的办理毒品案件中存在问题的检察建议，区公安分局高度重视，针对毒品案件办理的特点、难点，组织全体执法人员学习培训，设立统筹机构指挥协调，提高了毒品案件办理质量。加强对审判机关的法律监督，坚持起诉意见书、起诉书、判决书“三书对照”制度，及时发现并纠正判决定性不准、量刑错误、程序不当等问题，依法向杭州市中级人民法院提起抗诉案件3件。

（三）拓宽民事行政检察监督。认真贯彻中央、上级院部署和要求，制定本院《关于加强公益诉讼工作内部协作配合的规定》，积极开展公益诉讼，办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件1件，向行政机关发出诉前检察建议并收到整改回函。强化民事行政检察监督，对确有错误的民事生效裁判提请抗诉5件，经法院再审已改判3件，均获评杭州市检察机关民行监督与公益诉讼精品案例。不断完善工作机制，与区法院联合出台《关于对破产程序实施监督的若干意见》，积极推进破产程序检察监督；同时，加大对环境保护的监督力度，与区法制办联合出台《关于加强行政执法监督和行政检察监督协作工作的若干意见》，在区环保局设立检察官办公室，促进依法行政，不断提升监督质效。

（四）强化刑事执行检察监督。强化对社区矫正各执法环节的法律监督，落实专人管理，通过信息平台每天巡查矫正人员不少于5人，对100余名矫正人员进行当面谈话及电话抽查，及时掌握社区矫正人员及执法情况，参与社区矫正人员的帮教管理，并对司法所及各基层社区矫正机构的日常工作进行常态化监督。加强监管场所检察工作，严格执行日常巡查和监督制度，开展安全大检查24次，提出纠正意见23次，审查各类法律文书12000余份，发现问题及时提出意见。加强羁押必要性案件审查力度，共审查案件20件，其中15件意见被采纳并变更强制措施。强化对法院判决生效案件的财产刑执行活动监督，探索常态化监督机制，维护法律的严肃性。

三、深化改革，从严治检，队伍建设强基础

按照中央部署和上级检察院要求，稳步推进各项改革，通过强化学教、党建、练兵等举措，多管齐下提升队伍素能。

（一）深化司法体制改革。认真落实上级关于司法体制改革的部署要求和任务清单，按要求完成2017年度员额检察官[2]遴选、人员分类定岗、检察官单独职务序列、内设机构改革等工作，将原12个内设机构整合为8个部，组建了新型办案组，检察长、副检察长带头办案，人均办案24件，确保员额检察官办案责任制落实。积极配合监察体制试点改革，强化大局观念，提前做好反贪、反渎、预防相关部门人员排摸、谈心谈话和思想工作，确保17名同志平稳转隶到区纪委监委工作。同时，和区纪委监委建立工作衔接机制，依法起诉由区监委调查的区城投公司原党委书记、董事长孙建福受贿案。

（二）建设智慧阳光检察。致力检察信息化应用工作,推行远程提审、审讯语音识别系统、检务语音输入法、远程庭审、提审、电子取证等技术应用,提升办案效率和信息科技水平，已开展远程庭审91件96人，远程提审332件356人。同时，对内依托案件管理平台，对执法办案实行流程管理、质量评查、月度通报、季度点评，对办案安全、检容检风检纪等形成监督机制。对外依托“富检发布”平台、“检察开放日”等活动，注重与“代表委员”的日常联系，及时汇报检察工作情况，主动接受人大依法监督和政协民主监督，积极打造“阳光检察”。

（三）努力打造富检铁军。以党建带队建，落实党风廉政建设责任制，以中央、省市区通报的典型案件为镜鉴，加强廉政教育，定期开展谈心谈话，完善廉政监督机制，规范检察人员行为，强化廉政风险防控。围绕十九大精神学习，结合“两学一做”专题学习教育，通过上专题党课，组织党组（中心组）、各支部集中学习，撰写心得体会等形式，让纪律规矩入脑入心，把对党忠诚落实到做人做事、司法办案各环节。认真抓好意识形态领域相关工作，定期分析队伍思想动态，深化思想政治、纪律作风和业务能力建设。依托党建平台和岗位练兵，加强专业人才培养，提升干警综合素能，有3人荣立个人三等功，9个集体和11名个人获杭州市级及以上荣誉，队伍建设呈现新面貌。

2017年，区检察院围绕“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，各项工作均取得了一定的成绩，荣获全国检察机关“文明接待示范窗口”、全国检察宣传先进单位等荣誉。检察干警队伍的专业水平和敬业精神得到了极大提升。以上成绩的取得是区委和上级检察院的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府大力支持、政协民主监督、社会各界真诚关怀的结果。在此，我代表区检察院和全体检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题和不足，主要是：在服务大局方面，履行检察职能与服务社会经济发展的结合还不够紧密；执法办案方面，工作亮点不够突出，年轻干警办案经验有待提高；在队伍建设方面，专业化、实践型、高层次人才还不够凸显，检察宣传的意识有待提升。针对上述不足，我们将在今后的工作中认真研究，努力解决。

2018年工作任务

各位代表， 2018年是贯彻落实党的十九大精神，全面迈向新征程的开局之年，是改革开放40周年，也是富阳负重前行、攻坚克难、全面转型的关键一年。检察工作面临的任务更加艰巨、责任更加重大。区检察院将深入贯彻党的十九大和各级政法工作、检察工作会议精神，紧紧围绕富阳中心大局，立足检察工作新起点，聚焦法律监督主责主业，全面履行各项检察职能，不断提升司法办案成效，不断提升法律监督水平，不断提升检察工作品质，为建设富裕阳光的大都市新型城区提供有力的司法保障。重点抓好四个方面：

一、围绕中心，在维护稳定上更进一步。以学习贯彻十九大精神为轴心，把维护安全稳定放在第一位。立足富阳区域实际，依法打击严重暴力、涉毒、盗抢骗等犯罪，集资类、电信网络诈骗类涉众型经济犯罪，以及破坏环境资源、危害食品药品安全等侵害民生的案件。严格适用审查逮捕和起诉条件，强化侦捕衔接、捕诉衔接，加强与公安、法院、行政执法等部门的协作配合，形成整体合力，树立司法权威。积极强化重点领域检察作为，抓好新登龙羊片“最多跑一地”工作的指导督促，主动宣传法治、弘扬法治。针对信访案件争议焦点，推进检察环节释法说理工作，注重对刑事申诉、司法救助的普及，为群众明法释理，化解基层矛盾，促进社会稳定。

二、突出重点，在检察监督上更进一步。找准工作重心，探索员额检察官分片联系公安派出所制度，重点加强对公安机关刑事立案监督和侦查活动监督，通过对重大疑难复杂案件的提前介入加强侦查引导。坚决纠正有案不立、以罚代刑、执法不严等问题，促进冤错案件源头预防。继续深化“两个专项”立案监督，充分利用“两执法”平台、专人定点联系等机制，促进信息互通，拓宽监督案源。发挥驻环保检察官办公室平台作用，重点开展公益诉讼监督，加强与行政执法部门的联系和配合，转变工作作风，结合集中和重点走访，积极排查破坏环境资源、食品药品安全、国有资产流失等领域公益诉讼线索，保护国家和公共利益不受侵犯，探索开展生态环境损害赔偿工作，打好生态环境保护“组合拳”。常态化开展对虚假诉讼、生效裁判、调解书及审判执行活动监督，推进财产刑执行检察监督，切实做好检察监督这篇大文章。

三、着眼发展，在深化改革上更进一步。继续深化和推进司法体制改革，完善人员分类管理和职务序列管理，加快对司法雇员的招录，完善办案组织建设，运行符合办案实际的司法责任制，促进改革任务落到实处。全面落实以审判为中心的诉讼制度改革，健全“四类人员出庭作证”工作实施细则，构建庭前会议制度，建立起诉必要性公开听证制度。继续深化认罪认罚从宽制度试点工作，在为犯罪嫌疑人提供法律帮助和精准量刑建议上下功夫，有效保障犯罪嫌疑人合法权益。做强“启明星”特色帮教工程，探索开展一站式询问[3]未成年被害人工作机制，深化人格甄别[4]试点工作。推进全国检察机关检务保障信息系统实施应用，建立完善电子检务和检察数据应用工程，提升检察工作的科技含量。

四、强化意识，在从严治检上更进一步。以“不忘初心、牢记使命”主题教育引领检察干警认真学习贯彻十九大精神，深化“两学一做”学习教育的常态化、制度化，切实增强四个意识。以杭州市检察院巡察组反馈问题的整改为契机，严格落实“两个责任”，切实加强领导班子建设，紧紧抓住关键少数，层层压实党风廉政建设责任制，形成以上率下、上下共进的良好局面。以专业化、职业化为方向，通过实施分类培训、岗位技能竞赛、以案代训等方式提升队伍整体素能，多角度、全方位打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的富检铁军。

各位代表，新的一年，区检察院将在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真落实好本次会议各项决议，以只争朝夕的精神和久久为功的信念，扎实推进各项检察工作，在新征程中奋力迈进、锐意进取，为建设富裕阳光的大都市新型城区提供坚强有力的司法保障！