杭州市富阳区人民检察院工作报告

(2020年1月19日在杭州市富阳区第十六届人民代表大会第四次会议上）

杭州市富阳区人民检察院检察长任平

各位代表：

现在,我代表区检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2019年主要工作

2019年，是检察机关刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督工作新格局初步形成的一年。区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市区委及上级检察院系列会议精神，围绕富阳经济社会发展大局，依法履职，开拓创新，各项工作取得了新发展。

一、把服务保障大局作为第一责任，维护社会和谐稳定

充分发挥审查逮捕、审查起诉职能，维护大局稳定和社会秩序。2019年共受理提请批准逮捕案件648件1035人，审查后批准逮捕517件814人；受理审查起诉案件1294件1814人，审查后提起公诉1165件1567人。

深入推进扫黑除恶专项斗争。2019年是扫黑除恶攻坚年，区检察院坚持“坚决打击、坚决依法”，批准逮捕黑恶势力犯罪嫌疑人52人，提起公诉77人，一批涉及工程建设、代驾、“套路贷”的涉黑恶组织、团伙受到严惩。与公安机关建立“大控方”格局，提前介入，加强配合，在公安机关侦办鲍小渊等黑社会性质组织案时，第一时间成立专案组，同步引导取证，筑牢证据基础。严把案件质量关，对未达到黑恶势力认定标准的3起案件，降为普通刑事犯罪提起公诉。聚力“破网打伞”,对黑恶势力背后“保护伞”的职务犯罪人员决定逮捕4人，向区监委移送“保护伞”线索6条。

严厉惩处侵害群众利益犯罪。加大对电信网络犯罪打击力度，起诉“能量锎”等利用网络平台实施的集资诈骗、非法吸收公众存款案，办理一批涉及支付宝、微信等第三方支付平台的侵财案件。加大对“套路贷”及涉众型、团伙类经济犯罪打击力度，起诉专门针对中老年群体、以高额理财回报为诱饵的“和仙谷”系列专案。坚持案件审查与追赃挽损并重，最大限度减少被害人损失。加强公民个人信息保护，起诉房产、装修等领域侵犯公民个人信息案32件40人，涉及个人信息46000余条。积极参与根治欠薪冬季攻坚行动，起诉拒不支付劳动报酬案6件6人，与劳动监察部门加强会商，合力解决工资给付后续问题。

协同推进反腐败工作。依法履行职务犯罪案件决定逮捕、审查起诉职责，受理区监委移送国家工作人员职务犯罪案件10件11人，经审查决定逮捕10人，取保候审1人；已提起公诉8件8人，审查起诉了富春街道原党工委副书记、办事处主任杨华锋受贿案。强化与区监委的配合制约，坚持每案提前介入，提高办案质量和效率。根据法律规定，检察机关对司法人员利用职权实施的刑讯逼供、滥用职权等14个罪名有立案侦查权，积极开展犯罪线索排摸，进一步加强与纪检监察部门的工作衔接，促进检察工作的有利开展。

着力打造法治营商环境。贯彻落实最高检“保护民企13条意见”和省委省政府《关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》，综合运用打击、保护、预防和监督职能，优化检察保障举措。起诉强迫交易、合同诈骗、串通投标等侵犯企业合法权益案件20件53人，维护公平竞争的市场环境。开展涉民营企业案件立案监督工作和以服务民营经济为导向的羁押必要性审查，依法保护民营企业和民营企业家人身、财产的合法权益。组织民企人大代表座谈会、送法进企业等活动，畅通检企联系渠道。

二、把强化法律监督作为第一要务，促进执法司法公正

贯彻落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》以及最高检张军检察长“在办案中监督、在监督中办案”的工作要求，增强监督刚性，维护司法权威。

全面优化刑事诉讼监督。推进派驻公安机关检察官办公室建设，在刑事侦查活动中加强协作配合，共同提升执法规范化水平。全年共向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》12份，已立案或采取刑事强制措施27人,发出纠正违法通知书13份；发出检察建议31份，追诉漏犯24人。深化以抗诉为中心的刑事审判监督格局，依法提起抗诉2件，被采纳并改判1件。强化看守所和社区矫正各环节法律监督，发出检察建议2份，督促收监矫正人员5人。通过羁押必要性审查变更强制措施87人。办理法院提请暂予监外执行案件38件。建立联席会议制度，积极开展财产刑执行法律监督活动。

持续加强民事诉讼监督。强化对法院生效民事裁判的监督，共审查民事案件57件。对认为确有错误的民事判决、裁定、调解书，发出再审检察建议34份，其中涉及虚假诉讼31份；提请抗诉1件，杭州中院已裁定发回重审；向公安机关移送虚假诉讼犯罪线索3条。加强民事执行监督，针对民事执行存在不当情形的向法院发出检察建议11份，法院通过恢复执行等方式均予以纠正、执行到位。开展审判程序监督，对2起司法确认调解协议存在错误的案件发出检察建议，法院均已裁定撤销原裁定。对正确的裁判当事人申请监督的，做好释法说理，促成案结事了。

扎实开展行政诉讼监督。积极发挥行政检察双重监督作用，加强对法院生效行政裁判执行活动的监督，办理行政非诉执行监督案件13件。对未及时移送执行等情形，向法院发出检察建议3份，建议启动强制执行程序；对乡镇街道未及时执行法院裁定的，向6个乡镇街道发出检察建议10份，督促其拆除各类违法建筑物及设施2913平方米，退还非法占用土地19184平方米。加强与法院、司法行政机关协作配合，推进行政争议实质性化解。妥善办理骆某某不服信息公开行政申诉案，通过调查取证、实地走访、召开协调会等方式解决实质性诉求问题，最终骆某某息诉罢访，该案被评为全省行政检察优秀案例。

认真做好检察公益诉讼。聚焦公益民生，办理行政公益诉讼案件84件，发出诉前检察建议10份。开展污染防治、英烈保护等领域专项行动，整治施工工地扬尘污染5处，督促修缮英烈纪念设施26座。突出国有财产保护，在罗某申诉案中发现某矿粉厂超期使用国有土地，向规划和自然资源富阳分局发出检察建议，督促其收缴国有租赁土地租金，该局收到检察建议后高度重视，在全区范围内开展国有租赁建设用地年租金催缴专项行动，追回到期未付租金56万余元；及时督促纠正违规向32名服刑人员发放养老金，追回流失的养老金20余万元。探索消防安全领域公益诉讼，针对机动车占用消防通道的违法行为，向区消防救援大队发出检察建议，促进消防顽疾隐患的安全治理。对2起滥伐林木案的被告人，提起刑事附带民事公益诉讼，要求承担32亩林地的修复责任，获法院判决支持。与生态环境富阳分局联合出台《关于加强生态环境损害赔偿磋商协作配合的若干规定（试行）》，通过提供法律咨询、召开联席会议等方式支持该局与赔偿义务人进行磋商，达成生态损害赔偿24万余元的协议，实现“谁损害谁负责”，推动生态环境及时修复。

三、把人民群众满意作为第一标准，办好检察民生实事

顺应人民对美好生活需要，在保障民生中发挥检察职能，努力提升人民群众的获得感和幸福感。

积极参与社会治理。全面推进省委部署的诉源治理工作，以刑事和解、认罪认罚从宽、“少捕慎诉”为抓手，促进源头控案，最大限度增进社会和谐。探索诉前会议制度，由检察官居中听取涉案各方对案件相关程序性、实体性事项意见，主动将争议焦点协调在诉前、疑难问题沟通在诉前，已适用案件55件85人。推行不起诉公开听证制度，对拟不起诉案件在检委会作出决定前，邀请人大代表、政协委员、群众代表参与听证，听取对案件的处理意见。充分发挥检察机关在刑事诉讼中的作用，促成刑事和解8件8人，适用认罪认罚从宽案件615件768人，量刑建议采纳率100%，有效促进被告人自愿认罪服法，减少社会对抗，节约司法资源。

守护“舌尖上的安全”。联合区市场监管局开展专项行动，严厉查处危害食品药品安全犯罪，起诉生产销售假药、生产销售伪劣产品案5件5人；针对流动摊贩交易活禽、农产品安全等问题，办理食药领域公益诉讼案18件，督促13个农贸市场规范食品安全管理，推动行业整治，促进建章立制。针对校园周边文具店销售“三无”食品情况，向区市场监管局发出诉前检察建议，促进安全隐患排查与治理。针对生猪运输屠宰检疫环节中存在的漏洞，向区农业农村局发出检察建议，推动生猪运输屠宰管理规范化。

加强未成年人司法保护。与公安机关建立性侵未成年人犯罪案件专项提前介入机制，突出打击虐待、拐卖、暴力伤害未成年人等恶性案件。以“启明星”未成年人帮教基地为依托，坚持因人施策，对25名涉罪未成年人开展帮教考察活动，组织召开帮教座谈会、不起诉宣告训诫会40次，作出不起诉决定5人，帮助罪错未成年人回归社会。积极防治校园欺凌，深入学校、村社开展法治宣讲13次，制发《法治防火墙》《法治保护伞》宣传册2000余册，受教育学生4000余人次。探索开展未成年人保护公益诉讼，推动校园安全治理，筑牢未成年人人身安全保护网。

深化检察服务职能。推进检察环节最多跑一次改革，完善12309检察服务中心建设，提供律师阅卷、信息查询等“一站式”服务，设置12309检察热线专人接听岗，畅通公益损害和诉讼违法举报渠道。贯彻落实“群众信访件件有回复”，受理来信来访455件,接待群众来访60批119人，成功化解蒋某某集资诈骗案引发的集体访，获评全省控告申诉优秀案件。办理司法救助案件15件，发放救助金14.8万元，确保经济困难的刑事案件被害人应救尽救。依托新登检察室开展“走亲连心三服务”和结对帮扶活动，深入村企30余次，提供帮扶资金20万元。

四、把打造过硬队伍作为第一工程，夯实转型发展根基

坚持全面从严治党、从严治检,深化体制机制改革，强化创新发展的内生动力，打造过硬检察队伍。

狠抓作风提素能。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与党的十九届四中全会精神，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，强化意识形态工作责任，筑牢意识形态阵地。层层压实党风廉政建设责任制，深入开展警示教育与廉政风险排查防控，出台《检务督察工作方案》，加大监管问责力度，促使检察人员依法履职、廉洁自律。注重素质强检、文化育检，创新学习教育模式，开展“每月一学”和“富检论坛·一案一席谈”活动，完成中层干部竞争上岗和司法雇员招录工作，激发干事热情，浓厚文化氛围。

推动创新提质效。认真贯彻政法领域全面深化改革会议精神，按照高检院和省检察院要求，完成内设机构改革，实行捕诉一体办案新机制,构建以员额检察官为核心、检察业务需求为导向的专业化办案新模式。落实领导干部带头办案、检察长列席审委会制度，院领导办案345件，检察长列席审委会5次。牵头做好政法一体化办案系统提质拓面工作，实现网上协同办案1681件。探索检察技术支持办案153件，开展远程提审200余次，远程庭审300余次。以“钉钉+检务”全面提升管理绩效和无纸化办公水平，实现内部审批一次都不用跑，强化现代科技与检察工作的深度融合。

接受监督提公信。积极配合区人大常委会开展检察公益诉讼专题审议和检察官履职评议，做好调查走访、审议测评、整改落实等各环节工作。加强与代表委员的联络，邀请代表委员参加案件庭审观摩、检察开放日等活动50余人次，近距离感受检察工作、监督办案。依法保障律师执业权利，检察长带队走访律师事务所,邀请律师为检察官授课,构建良性互动新型检律关系。主动接受社会监督，发布案件信息1780条，公开法律文书1158份，通过“两微一端”等新媒体平台宣传检察工作，提升检察公信力和影响力。

各位代表，2019年，区检察院紧紧围绕拥江发展战略，积极响应秦望区块城市有机更新工作部署，加快做好检察院过渡房的整修和搬迁准备，全力确保2020年按期完成搬迁。一年来，区检察院各项工作都取得了一定成绩，荣获全国检察宣传先进单位等集体荣誉11项，获最高检精品案件、个人二等功、全省检察理论研究人才等荣誉称号38项。以上成绩的取得离不开区委和上级检察院的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协和各位委员的关心支持。在此，我代表区检察院向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和短板：一是贯彻省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》的方法举措还不够多；二是“四大检察”工作开展得还不够平衡；三是司法理念更新仍需进一步强化；四是智慧检务辅助办案方面还存在短板。针对这些薄弱环节，我们将坚持问题导向，在今后工作中采取有力措施切实加以改进。

2020年工作任务

2020年是全面建成小康社会、“十三五”规划的收官之年，也是富阳全面加快转型、实现“三高”发展的关键之年，区检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持“三看四态促转型”和“拥抱富春江、拥抱大都市、拥抱新时代”不动摇，始终聚焦高新产业发展、高品质城市建设、高水平社会治理，提高办案质效，增强监督刚性，打造检察工作新格局，为加快向一流的大都市新型城区迈进提供有力的司法保障。重点抓好四个方面：

一、提高政治站位，进一步维护稳定助发展

找准检察机关贯彻落实党的十九届四中全会精神的切入点，积极探索服务大局的思路举措。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续“打财断血”、深挖整治，建立长效常治工作机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。强化诉源治理，深化少捕慎诉，提升认罪认罚从宽适用率和量刑建议精准度，进一步探索检察环节社会治理新方法、新举措，提升社会治理水平。依法保护民营经济，在打击犯罪、保护产权、防控风险方面综合施策，提供司法保障。

二、把握宪法定位，进一步强化监督促公正

多措并举推进“四大检察”全面协调充分发展。优化侦查监督、审判监督机制，深化驻公安检察官办公室职能，提升监督成效。加强与上级检察机关汇报联系，合力查处司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪。畅通与法院、公安机关的信息共享渠道，加强对虚假诉讼的打击与防范。强化行政执行监督，构建国土领域行政非诉执行长效协作机制，不断提升行政检察监督质效。积极稳妥探索安全生产、互联网侵害、个人信息保护等领域公益诉讼工作，回应人民群众关切。

三、深化检察宣传，进一步创新发展扩影响

贯彻落实张军检察长“树立检察工作、检察文化、检察新闻宣传三位一体”工作要求。突出宣传司法体制改革后检察工作新目标、新任务、新职能，让人民群众更好地了解检察工作、支持检察工作，使检察工作也能更好地服务于人民。把握宣传导向，结合社会热点，用新理念讲好新时代检察故事，落脚百姓需求，提供更优更实更好的法治产品。丰富宣传方式，坚持线上线下协同联动，构建合作互动检媒关系，注重案例化、故事化、可视化传播，打造立体化宣传矩阵。

四、锤炼过硬作风，进一步争创一流提动能

始终坚持党的领导，严格落实意识形态工作责任制，运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，并贯穿到检察工作的方方面面。坚持党建带队建，不断提升检察人员政治素质、业务素质和职业道德素质。落实党风廉政建设责任制，深化检务督察，强化内部监督管理。创新人才培养机制，以实务培训、实战比拼、实例研讨等形式，提高综合履职能力。推进文化阵地建设，健全彰显社会主义法治特色、检察特性、时代特征和地域特点的富阳检察文化体系，深化智慧检务建设，在推进检察工作争创一流上体现实效。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪！新的一年，我们将在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，牢记法律监督机关的初心使命，依法履行各项检察职能，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，努力在推进富阳高质量发展中作出无愧于新时代的检察贡献！